2021年6月7日，烟台市机关事务管理局印发了《烟台市公共机构合同能源管理暂行办法》（烟事管〔2021〕42号）（以下简称《办法》）。针对该《办法》的有关政策解读如下：
一、《办法》制定的必要性
《公共机构节能条例》第二十六条明确规定“公共机构可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理”。《烟台市公共机构节能管理办法》第十五条明确规定“公共机构应当逐步实行合同能源管理方式，委托节能服务机构对既有建筑进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。
制定《办法》是贯彻落实《公共机构节能条例》《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》和《烟台市公共机构节能管理办法》要求，能够进一步规范公共机构合同能源管理。近年来，烟台市积极尝试在公共机构采用合同能源管理模式实施节能改造和能源管理，陆续推进实施了市委市政府办公楼、烟台工程职业技术学院、烟台市老年福利中心、高新区创业大厦、蓝色智谷等60多个合同能源管理项目。特别是2019年将芝罘区作为国家级合同能源管理项目试点县（区）后，在合同能源管理政策法规、合作模式、招标方式、支付渠道、效益分享等方面进行了积极的探索，芝罘区检察院综合能源托管项目成为全省乃至全国实施能源费用托管型合同能源管理示范项目。同时为了解决制约我市合同能源管理发展的瓶颈问题、弥补公共机构节能经费不足，迫切需要制定我市公共机构合同能源管理办法，指导全市公共机构合同能源管理工作的规范有序开展。
二、《办法》制定的依据
该文件依据《公共机构节能条例》《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》《烟台市公共机构节能管理办法》等有关规定，以及《合同能源管理技术通则（GB/T24915-2020）》等技术标准制定。该文件不涉及行政处罚、行政许可、行政强制和行政收费等情况。
三、《办法》的主要内容
《办法》共四十条。主要分为以下八章内容。
第一章“总则”（第1-7条）。主要列举了《办法》出台的依据文件，对“公共机构”、“合同能源管理”等概念进行了标准释义，详细描述了公共机构合同能源管理主要类型做法，明确机关事务、财政等部门在推进、指导、协调、监督全市公共机构合同能源管理工作中的职责，分类列举了可以优先采用合同能源管理方式实施节能改造的项目以及合同能源管理项目组织形式。
第二章“单位职责与项目认定”（第8-13条）。界定了公共机构和节能服务公司在推进合同能源管理工作过程中应当履行的职责，明确提出由机关事务部门负责项目备案，并由公共机构节能管理部门会同本级财政等有关部门和节能专家组成公共机构合同能源管理工作联席会议负责对项目进行研究论证并给予政策指导。
第三章“项目实施和管理”（第14-19条）。阐述了合同能源管理项目推进过程中，在招标采购、合同签订、施工管理、项目监理、竣工验收、技术培训等各方面应遵循的要求。
第四章“能耗基准、能源费基准和节能量、节能效益的认定”（第20-24条）。对“基准能耗”“能源费基准”“节能量”“节能效益”等概念进行了解释，并明确了能耗基准和能源费基准的确定方法，以及节能量和节能效益的计算依据，并对特殊情况下相关数据的调整方法进行了说明。
第五章“运营管理”（第25-27条）。明确规定合同期内项目的安全责任、委托运维、定期检查、设备保养、技术支持、人员培训等方面内容，以及合同执行完毕后项目移交等事宜。
第六章“预算管理和节能效益分享”（第28-35条）。明确了公共机构实施合同能源管理项目预算管理事宜，提出公共机构支付给节能服务公司的节能服务费从列入部门预算中的能源费用中列支。并在合同中约定节能效益分享的条件、比例及支付方式。
第七章“资产管理”（第36-37条）。对在合同能源管理项目中涉及到的、新形成的固定资产处置方式予以明确。
第八章“附则”（第38-40条）。规定了《办法》的解释权和施行时间。
四、《办法》的施行日期
该文件的公布日期是2021年6月7日，施行日期是2021年6月7日。
烟台市机关事务管理局
2021年6月16日
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